La diplomazia del piccolo Stato: ASEAN ed equilibrio strategico: confronto con Ginevra e Hong Kong

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Neutralità e coerenza

La Svizzera e Singapore sono due piccoli Stati che hanno trasformato la propria politica estera in una risorsa per le rispettive piazze finanziarie, pur seguendo metodi diversi. La Svizzera gode di uno status di neutralità permanente riconosciuto dal 1815, che ha fatto di Ginevra la sede naturale delle organizzazioni internazionali e un luogo d'incontro tra avversari. Singapore non dispone di un simile status e si è costruita invece una reputazione di coerenza, attraverso i propri accordi di difesa, l'impegno a favore del diritto internazionale e la disponibilità a prendere posizione.

La differenza si è ridotta nel 2022, quando il 28 febbraio il Consiglio federale svizzero decise di recepire integralmente le sanzioni dell'Unione europea contro la Russia, un passo che i commentatori svizzeri considerarono un allontanamento dalla prassi tradizionale.¹ Lo stesso giorno Singapore annunciò l'intenzione di imporre sanzioni e pubblicò le proprie misure il 5 marzo 2022. Entrambi gli Stati motivarono la decisione con la gravità della violazione del diritto internazionale, ed entrambi si sono da allora confrontati con la questione di fino a che punto un piccolo Stato con una grande piazza finanziaria possa spingersi nell'applicare misure che i suoi vicini o partner commerciali non condividono.

Le due piazze restano diverse nel modo in cui applicano le sanzioni. La Svizzera recepisce in larga misura le misure dell'Unione europea, suo principale partner, cosicché il suo regime segue quello di un blocco confinante. Singapore elabora misure proprie e le applica in modo circoscritto, il che le preserva libertà di manovra in Asia. Per i clienti il regime più ristretto di Singapore può rappresentare un vantaggio, ma richiede anche che essi comprendano come i regimi esteri applicabili alle loro banche possano essere più ampi di quello singaporiano.

Ospitare la vita internazionale

Ginevra gode di un lungo vantaggio come sede di organizzazioni internazionali, che il volume su Ginevra descrive in dettaglio. Singapore ospita un numero minore di organizzazioni, benché la sua capacità di convocazione sia cresciuta con lo Shangri-La Dialogue, i vertici del 2015 e del 2018 e gli uffici regionali descritti nel capitolo F.V. La vita internazionale di Ginevra è multilaterale e poggia sul sistema delle Nazioni Unite; quella di Singapore è regionale e pragmatica, incentrata sull'Asia e sugli incontri che le grandi potenze desiderano tenere su un terreno neutrale.

Hong Kong e l'assenza di una politica estera

Il confronto con Hong Kong è istruttivo sotto un altro profilo. Ai sensi dell'articolo 13 della Basic Law, il Governo popolare centrale è responsabile degli affari esteri della Regione amministrativa speciale di Hong Kong.² L'articolo 151 consente a Hong Kong di intrattenere relazioni e concludere accordi in ambito economico, commerciale, finanziario, monetario e in altri settori con la denominazione "Hong Kong, China".³ Hong Kong può dunque condurre una diplomazia economica, ma non può collocarsi tra Pechino e Washington, poiché la sua appartenenza politica è stabilita.

Questa differenza strutturale spiega in parte la concorrenza tra le due piazze esaminata nel capitolo K.III. I clienti che cercano una giurisdizione in grado di assumere decisioni proprie in un conflitto tra grandi potenze trovano in Singapore uno Stato sovrano con una propria politica estera, mentre quelli che desiderano la vicinanza alla Cina continentale trovano in Hong Kong una piazza che fa parte della Cina. Dubai, il terzo concorrente, appartiene a una federazione la cui politica estera è condotta ad Abu Dhabi, sicché la sua posizione somiglia più a quella di Hong Kong che a quella di Singapore.

Note

1. Ressos, Genève, place financière internationale, parte H, capitolo III: decisione del Consiglio federale del 28 febbraio 2022 di recepire integralmente le sanzioni dell'Unione europea contro la Russia, compreso il congelamento degli averi, sulla base della legge sugli embarghi del 22 marzo 2002 (RS 946.231). ↩
2. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, articolo 13 (basiclaw.gov.hk, consultato a novembre 2026): “The Central People's Government shall be responsible for the foreign affairs” relativi alla Regione; il Ministero degli affari esteri istituisce un ufficio a Hong Kong; il Governo centrale autorizza la Regione a condurre autonomamente i pertinenti affari esterni in conformità alla Basic Law. ↩
3. Basic Law of the Hong Kong Special Administrative Region, articolo 151 (basiclaw.gov.hk, consultato a novembre 2026): la Regione può autonomamente, con la denominazione “Hong Kong, China”, mantenere e sviluppare relazioni nonché concludere e attuare accordi con Stati e regioni esteri e con le organizzazioni internazionali pertinenti nei settori appropriati, compresi quelli economico, commerciale, finanziario e monetario. ↩

Solo a scopo informativo generale. Il presente articolo non costituisce consulenza legale o fiscale, non sostituisce la consulenza sul singolo caso e non instaura alcun rapporto tra avvocato e cliente. Riflette la situazione giuridica aggiornata a novembre 2026.