Sanzioni e controlli sulle esportazioni: misure ONU, Russia e sanzioni secondarie: confronto con Ginevra, Hong Kong e Dubai
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Ginevra: l’allineamento all’Europa
Il contrasto con Ginevra è netto. La Svizzera ha adottato le sanzioni dell’Unione europea contro la Russia il 28 febbraio 2022 sulla base della propria legge sugli embarghi del 2002 (LEmb, Embargo Act), in vigore dal 2003, e ha da allora attuato i successivi pacchetti europei. Al 1º aprile 2025 risultavano congelati in Svizzera beni per circa 7,4 miliardi di CHF.1 La Svizzera si è così allineata pienamente al suo principale partner economico, mentre Singapore ha adottato misure proprie di portata assai più ristretta. La differenza riflette la geografia e i mercati. La Svizzera è circondata dall’Unione europea e dipende dall’accesso al suo mercato, mentre il commercio di Singapore si orienta verso la Cina, l’India e il Golfo non meno che verso l’Europa e l’America del Nord.
Le due piazze condividono una caratteristica: in entrambe la decisione di sanzionare la Russia ha suscitato un dibattito sulla neutralità o sul non allineamento. In Svizzera il dibattito ha portato a un’iniziativa popolare volta a limitare le sanzioni svizzere a quelle decise dal Consiglio di Sicurezza, che gli elettori hanno respinto il 27 settembre 2026 con circa il 30 per cento di voti favorevoli e senza il sostegno di un solo cantone.2 L’iniziativa avrebbe avvicinato la Svizzera alla posizione che Singapore ha mantenuto per la maggior parte della sua storia. A Singapore il dibattito è stato contenuto, perché il governo ha presentato le proprie misure come una difesa del diritto internazionale da cui dipendono i piccoli Stati. Nessuna delle due piazze può sottrarsi al regime americano, che le raggiunge entrambe attraverso il dollaro.
Hong Kong e Dubai: gli hub che non hanno sanzionato
Hong Kong e Dubai hanno seguito una strada diversa. Hong Kong attua le sanzioni delle Nazioni Unite in base a una propria ordinanza e segue la posizione del governo cinese, che non ha imposto sanzioni alla Russia.3 Neppure gli Emirati Arabi Uniti hanno adottato le sanzioni occidentali. Dopo il 2022 entrambe le città hanno quindi attratto una parte del commercio di petrolio russo e del patrimonio privato russo. Il volume su Ginevra documenta lo spostamento del commercio di petrolio russo da Ginevra a Dubai. Anche le designazioni americane del gennaio 2025 hanno riguardato principalmente commercianti con sede negli Emirati e a Hong Kong.4
Singapore si colloca tra queste posizioni. Ha sanzionato la Russia entro limiti ristretti. I suoi principali commercianti e le sue banche si comportano in modo molto simile ai loro omologhi di Ginevra, perché dipendono dalle stesse banche, dagli stessi assicuratori e dagli stessi mercati occidentali. Ne risulta un hub che ha in larga misura conservato l’accesso alla finanza occidentale pur preservando le proprie relazioni con la Cina e il Golfo. Il prezzo è uno sforzo costante per dimostrare che il porto e le sue banche non vengono utilizzati per eludere le sanzioni altrui. Il capitolo K.III riprende il tema della concorrenza tra questi centri.
In cifre
United Nations Act: 2001, con pene fino a S$ 500.000 o dieci anni di reclusione per le persone fisiche e fino a S$ 1 milione per gli altri soggetti. Regolamenti MAS sulle sanzioni finanziarie mirate: otto regimi nazionali, datati 28 aprile 2023. Misure contro la Russia: annunciate il 28 febbraio e il 5 marzo 2022, comunicazioni MAS del 14 marzo 2022, controlli sulle esportazioni in vigore dal 16 marzo 2022, comunicazioni riemanate con effetto dal 1º luglio 2025 e modificate con effetto dal 27 febbraio 2026. Banche russe designate: quattro. Precedenti sanzioni unilaterali: 1978. Elenco russo dei paesi “ostili”: 7 marzo 2022. Pacchetto statunitense del 30 ottobre 2024: 275 persone ed entità in 17 giurisdizioni. Pacchetto statunitense del 10 gennaio 2025: 183 navi. Price cap sul greggio russo: US$ 60 dal 5 dicembre 2022, abbassato dall’Unione europea e dal Regno Unito a US$ 44,10 dal 1º febbraio 2026. Flotta ombra: oltre 600 navi alla fine del 2022 e da 1.100 a 1.400 nel dicembre 2023. Petroliere fermate a Singapore: 28 nel 2022 e 33 nei primi cinque mesi del 2023. Strategic Goods (Control) Act in vigore dal 1º gennaio 2003, nuovo ordine di controllo dal 1º dicembre 2026. Multa massima alla prima condanna per un trasferimento non autorizzato: S$ 100.000 o il triplo del valore dei beni.
Note
- Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III, con citazione della legge federale del 22 marzo 2002 sull’applicazione di sanzioni internazionali (legge sugli embarghi, LEmb, RS 946.231), in vigore dal 1º gennaio 2003, della decisione del Consiglio federale del 28 febbraio 2022 e di beni congelati per 7,4 miliardi di CHF al 1º aprile 2025 secondo la SECO. ↩
- Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III, sull’iniziativa popolare “Sauvegarder la neutralité suisse” e sulla votazione del 27 settembre 2026; Wikipedia, “2026 Swiss referendums” (consultato a novembre 2026): iniziativa sulla neutralità respinta il 27 settembre 2026 con il 29,85 per cento di voti favorevoli, nessun cantone o semicantone favorevole. ↩
- United Nations Sanctions Ordinance (Cap. 537), Hong Kong; il governo di Hong Kong ha dichiarato di attuare soltanto le sanzioni del Consiglio di Sicurezza. ↩
- Ressos, Genève, place financière internationale, partie H, chapitre III, sul trasferimento del commercio di petrolio russo a Dubai, con citazione di Public Eye, “Russian oil trade: Dubai pulls out all the stops to edge out Switzerland”, 16 novembre 2023; US Department of the Treasury, comunicato stampa JY2777, 10 gennaio 2025, allegato 3: nove commercianti di petrolio russo, per lo più con sede negli Emirati Arabi Uniti e a Hong Kong. ↩
Solo a scopo informativo generale. Il presente articolo non costituisce consulenza legale o fiscale, non sostituisce la consulenza sul singolo caso e non instaura alcun rapporto tra avvocato e cliente. Riflette la situazione giuridica aggiornata a novembre 2026.